6 миллионов по договору — 4,3 миллиона на деле: что прокуратура нашла в концессиях Владимирской области

Редакция «Владимирских новостей» пообщалась со старшим прокурором управления по надзору за исполнением федерального законодательства Анной Сидоркиной, которая рассказала о контроле за передачей и эксплуатацией объектов коммунальной инфраструктуры. В интервью мы коснулись тем, как прокуратура выявляет нарушения при передаче котельных, водозаборов и других ключевых объектов, какие меры принимаются в отношении нарушителей, а также объяснила, почему сегодня главный фокус надзора - не на заключении концессионных соглашений, а на их реальном исполнении.

 — Проводит ли прокуратура сейчас проверки муниципалитетов?

— Контроль осуществляется постоянно. Прокуратура ведёт реестр организаций, которым коммунальное имущество передано по концессионным соглашениям, а также по другим основаниям — например, по договорам аренды, безвозмездного пользования или хозяйственного ведения. Информация регулярно актуализируется. Если выявляются основания для передачи объекта по концессионному соглашению, прокуратура организует проверку и принимает необходимые меры.

 — Получается, наличие договора аренды вместо концессионного соглашения не всегда является нарушением?

— Да, не всегда. Закон предусматривает отдельные случаи, когда объект может быть передан по договору аренды, безвозмездного пользования или на праве хозяйственного ведения. Например, если объект теплоснабжения, водоснабжения или водоотведения введён в эксплуатацию менее пяти лет назад, возможна его передача в аренду. Если объект эксплуатируется уже более пяти лет, основной механизм — концессионное соглашение. Передача на праве хозяйственного ведения также возможна на период, пока решается вопрос о заключении концессионного соглашения.

 — Что именно проверяет прокуратура при таких проверках?

— В первую очередь мы смотрим на основания передачи объекта. Затем проверяем, какие мероприятия проводят органы местного самоуправления и ресурсоснабжающие организации для передачи объекта по концессионному соглашению. Если принимаемых мер недостаточно, прокуратура использует меры координирующего характера либо меры прокурорского реагирования. Сегодня основное внимание уделяется не столько самому заключению концессионных соглашений, сколько их исполнению.

— Почему именно исполнение соглашений стало главным направлением контроля?

— В регионе в настоящее время реализуется около 40 концессионных соглашений. Сам факт их заключения — только первый этап. Важно, чтобы предусмотренные соглашениями мероприятия действительно выполнялись. В частности, прокуратура проверяет, расходуются ли предусмотренные средства и проводится ли модернизация коммунальной инфраструктуры. При этом модернизация осуществляется не только за счёт средств концессионеров. Значительную роль играют субсидии из местных и региональных бюджетов. В целом можно сказать, что массовой проблемы с передачей коммунальных объектов в обход концессионных соглашений в регионе сейчас нет. Выявляемые нарушения носят в основном единичный характер, а основное внимание прокуратуры направлено на то, чтобы уже заключённые концессионные соглашения исполнялись в полном объёме.

 — Какие именно объекты передавались с нарушением закона?

— В основном речь шла об отдельных объектах, например о котельной, а не о крупных имущественных комплексах или целых системах коммунальной инфраструктуры. При этом нельзя сказать, что такая ситуация является серьёзной проблемой для региона. Органы местного самоуправления в целом соблюдают законодательство, а прокуратура постоянно контролирует передачу коммунальных объектов.

 — Какие меры принимает прокуратура, если выявляет нарушения?

— В основном выносятся представления. В отдельных случаях прокуратура обращается в суд. Сейчас такие ситуации встречаются редко и, как правило, нарушения устраняются после принятия прокуратурой соответствующих мер. Раньше проблема была более распространённой. Сейчас ситуация изменилась: за последние три года в регионе было заключено более десяти концессионных соглашений.

 — Были ли случаи, когда прокуратура обращалась в суд для признания договоров аренды недействительными?

— Исков именно о признании договоров аренды недействительными не было. Были случаи, когда прокуратура требовала принять меры по разработке, утверждению и заключению концессионного соглашения. Такие иски были единичными.

— А были ли нарушения уже со стороны концессионеров?

— Да. В последнее время основная часть выявленных нарушений связана именно с ресурсоснабжающими организациями, которые являются сторонами концессионных соглашений. Например, в Муроме была выявлена ситуация с нарушением требований по ведению раздельного учёта расходов. Это могло привести к тому, что необоснованные расходы были бы включены в тариф. Были и случаи, когда концессионер не выполнял предусмотренные соглашением мероприятия в полном объёме. Например, на модернизацию и строительство было предусмотрено 6 млн рублей, но фактически было потрачено 4,3 млн. В связи с этим прокуратура внесла представление.

 — Как такие нарушения влияют на тарифы?

— При установлении тарифов Министерство государственного регулирования цен и тарифов учитывает условия концессионного соглашения и фактически выполненные мероприятия. Если концессионер должен был потратить 6 млн рублей, но фактически выполнил мероприятия на 4,3 млн, то в тариф могут быть включены именно фактически обоснованные расходы, а не вся первоначально запланированная сумма. Тарифы пересматриваются ежегодно на основании документов, которые ресурсоснабжающая организация предоставляет в орган регулирования.