Зампрокурора Владимирской области Антон Жуков - о рассмотрении обращений граждан, «серой» занятости и мошенниках

Заместитель прокурора Владимирской области Антон Жуков в интервью редакции «Владимирских новостей» рассказал о том, какие обращения чаще всего пишут жители региона, как прокуратура может помочь получить долг по зарплате, даже если с работником не заключен трудовой договор, и каким образом пострадавший от действий мошенников может вернуть похищенные денежные средства. Разговор вышел не про «санкции и отчёты», а про конкретные истории: препарат для больного ребёнка, 83 миллиона долга работникам вязниковского предприятия и участок для многодетной семьи под Суздалем, куда наконец-то проложили дорогу.

 — Насколько часто жители Владимирской области обращаются в прокуратуру?

 Достаточно часто. Рост числа обращений наблюдается уже не первый год: если сравнивать аналогичные периоды, то за 9 месяцев 2026 года поступило примерно на четыре с половиной тысячи обращений больше, чем годом ранее. Это может свидетельствовать, в том числе о доверии к органам прокуратуры. Удовлетворено фактически каждое пятое обращение — люди видят, что прокуратура реально помогает решать их проблемы.

Сказывается и работа со СМИ: мы проводим пресс-конференции на уровне руководства области, публикуем результаты проверок в наших информационных ресурсах. Мы видим, что и сами СМИ региона заинтересованы во взаимодействии с нами.

Если говорить в абсолютных цифрах, то за 9 месяцев текущего года в органы прокуратуры поступило более 41 тыс. обращений.

 — Чем прокурор может помочь гражданину, который к нему обратился?

 Все зависит от проблемы. Меры прокурорского реагирования определены законом о прокуратуре: это может быть протест, представление, исковое заявление, привлечение к административной ответственности, направление материалов в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Например, представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить нарушение. При этом прокурор требует принять конкретные меры, направленные на устранение нарушения. У адресата есть месяц, чтобы выполнить требования и письменно сообщить о результатах.

А исковое заявление, зачастую, уже вторичная мера, она как правило применяется, когда нарушения, отраженные в представлении, устранить не удается — из-за длительных сроков или больших финансовых затрат. Тогда мы идем путем судебного понуждения.

— С какими проблемами граждане обращаются чаще всего?

 Если говорить о том, что больше всего беспокоит население, это вопросы в сфере ЖКХ, здравоохранения и защиты прав несовершеннолетних. Кроме того, жители региона обращаются по фактам нарушений в деятельности правоохранительных органов — это может быть несогласие с отказом в возбуждении уголовного дела, затягивание следствия и другие вопросы.

Тенденция при этом не всегда одинаковая. По жилищному законодательству обращений в этом году стало немного меньше, хотя удовлетворяемость осталась практически на уровне прошлого года. То же самое в сфере здравоохранения.

 — А что с дорожной безопасностью?

 Если говорить об обращениях, то в этом году наблюдается небольшой рост — и по их числу, и по числу удовлетворенных. Как правило, речь о состоянии дорог, отсутствии дорожных знаков, нормативного освещении. Здесь та же схема: сначала представление, потом, если требуется, исковое заявление о судебном понуждении — например, привести дорогу в нормативное состояние.

 — Бывает ли, что прокуратура перенаправляет обращения граждан в другие ведомства?

 Бывает. Мы действуем в соответствии с законом: прокуратура не подменяет иные контролирующие органы, поэтому обращение по компетенции направляется в тот орган который может оперативно принять меры к восстановлению нарушенных прав граждан. Но мы не забываем про такие ситуации: если мы видим, что проблема не решена, то повторное обращение рассматриваем уже сами.

 — Всегда ли доводы заявителей находят свое подтверждение? Другими словами – по каждой ли жалобе прокуратура принимает те или иные меры?

 Конечно, нет. Органы прокуратуры всегда действуют строго в соответствии с законом, и, если доводы гражданина на законе не основаны, в удовлетворении такого обращения будет отказано. При этом рассматривающий обращение прокурор в обязательном порядке письменно, со ссылками на нормы действующего законодательства, объяснит заявителю, по какой причине его требования не подлежат удовлетворению.

 — Вернемся к здравоохранению. Проблема в области объективно есть. Как выстраивается работа с министерством?

 Обратимся к сухим цифрам: за девять месяцев прошлого года прокуратурой региона разрешено чуть более 1400 обращений, в этом году — около 1100, то есть снижение примерно на 300, при этом, как и в прошлом году, нами удовлетворено каждое второе такое обращение.

Проблемы, безусловно, есть, и мы принимаем различные меры реагирования. Например, обращение о нарушении прав несовершеннолетнего на получение лекарств: 9-месячный ребенок страдает редким иммунным заболеванием. Препарат выписан, но его нельзя получить в аптеке, потому что его нет в наличии. К нам обратился отец ребенка, по результатам проведенной проверки прокурор города Владимира обратился в суд с соответствующим иском к региональному минздраву, в настоящий момент ребенок обеспечен лекарственным препаратом до конца года.

 — Как граждане могут записаться на прием в прокуратуру?

 В каждой прокуратуре ежедневно ведет прием дежурный прокурор — не обязательно руководитель, это может быть заместитель или помощник прокурора. Записываться не нужно: приходите в рабочее время, вам либо разъяснят что-то на месте, либо примут обращение.

Если говорить о приеме руководством прокуратуры области — мы регулярно практикуем выездные приемы, в том числе в отдаленных населенных пунктах. Информация о них публикуется в наших информационных ресурсах. Попасть на прием могут жители любого района: если прокурор едет в Александров, туда могут приехать и из Киржача, и из Кольчугино. Для приема у руководства требуется предварительная запись — чтобы понимать, кто придет и какова, ориентировочно, суть обращения.

  — Как выстраивается работа с органами власти при рассмотрении жалоб?

 При рассмотрении каждого обращения прокуратурой дается принципиальная оценка доводам о незаконных действиях или бездействии органов власти, в случае выявления нарушений принимается весь комплекс мер прокурорского реагирования. Вопрос находится на контроле до полного устранения выявленных нарушений.

В целом, с органами власти всех уровней налажено конструктивное взаимодействие.

 — В стране непростая экономическая ситуация. Выросло ли число обращений о невыплате заработной платы?

Определенный рост есть, но он во многом связан с тем, что мы сами инициируем проверки, в том числе с выходом в организации, где проводим встречи с трудовыми коллективами, из первых уст получаем необходимую фактуру для работы.

Примеров много, в Вязниковском районе, благодаря мерам прокурорского реагирования, в текущем году погашена задолженность по заработной плате перед 383 сотрудниками — общая сумма 83 миллиона рублей.

В Судогодском районе 32 работника обратились в прокуратуру, и выяснилось, что с ними вообще не заключены трудовые договоры. Чтобы взыскать в их пользу заработную плату, прокурор сначала обратился в суд и установил факт наличия трудовых правоотношений, после чего работникам выплатили порядка двух миллионов рублей.

Кроме того, по итогам проверки материалы направлены в следственные органы — возбуждено уголовное дело о невыплате заработной платы, к настоящему времени оно рассмотрено судом, руководителю назначен судебный штраф.

 — А если человек работал без договора — «в серую», что выгодно в первую очередь работодателю, каков его путь по восстановлению нарушенных прав?

 Первый вариант — самостоятельно обратиться в суд с иском об установлении факта трудовых отношений. Нужно будет представить материалы, подтверждающие фактическое трудоустройство: переписку с работодателем, регулярные денежные переводы в одни и те же дни месяца, какие-то рабочие документы — например, копию накладной о приемке товара, фотографию с рабочего места, показания свидетелей. Суд устанавливает факт трудовых отношений за определенный период, после этого либо работодатель выплачивает зарплату сам, либо деньги взыскиваются через суд.

Точно так же работает и прокуратура: иск об установлении факта трудовых отношений, затем взыскание фактически заработанных средств. Сумма определяется судом — исходя из устной договоренности о зарплате и, например, тех же переводов.

 — Зачастую работники боятся обращаться в компетентные органы за защитой своих трудовых прав, так как не желают потерять хоть какую-то работу. Стоит ли им чего-то ждать?

 Лучше не ждать. Чем быстрее приняты меры, тем больше шансов получить честно заработанные деньги в короткий срок. Органами прокуратуры в любом случае будут приняты все меры, направленные на восстановление нарушенных прав граждан.

 — Поступали ли в прокуратуру обращения с завода «Владимирский стандарт»?

 Да, такие обращения были. Прокуратурой города Владимира организована соответствующая проверка, в ходе которой установлено, что 2200 работникам предприятия не в полном объеме выплачивалась заработная плата: за период с июля по сентябрь текущего года образовалась задолженность на сумму свыше 165 миллионов рублей.

По выявленным нарушениям прокуратура внесла руководителю ООО «Владимирский стандарт» представление, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. На основании постановления прокурора юридическое лицо и его руководитель привлечены к административной ответственности за невыплату заработной платы в установленный срок.

Благодаря прокурорскому вмешательству задолженность перед сотрудниками погашена в полном объеме.

 — Поговорим о нарушениях прав граждан в сфере ЖКХ? С какими вопросами чаще всего обращаются в прокуратуру?

 Все по-разному: у кого-то претензии к управляющей компании, кто-то жалуется на то, что долгое время не устраняется аварийная ситуация, третьи –на длительное отключение воды или света. Спектр обращений широкий: вся наша домашняя жизнь подпадает под вопросы ЖКХ, и с жилищным законодательством эта сфера переплетается.

В этом году наблюдается рост таких обращений — и одновременно растет удовлетворяемость, пропорция сохраняется.

К примеру, в прошлом году Муромская городская прокуратура в ходе проверки по коллективному обращению установила, что Муромский филиал ООО «Владимиртеплогаз» после планового отключения не возобновил своевременно поставку горячей воды порядка 13 тыс. жителей улиц Заводская, Октябрьская, Советская, Карла Маркса, Мечникова, Льва Толстого и пр.

Прокуратурой руководителю ресурсоснабжающей организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого горячее водоснабжение восстановлено, жильцам произведен перерасчет платы на сумму более 900 тыс. рублей. Виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности.

В текущем году в Коврове ресурсоснабжающая организация при ликвидации аварии превысила предельно допустимые сроки ограничения поставки тепла в 119 многоквартирных дома.

После внесенного прокурором представления к проведению ремонтных работ привлечены дополнительные бригады, аварийная ситуация устранена, жильцам произведен перерасчет платы на сумму свыше 1 млн рублей.

 — Это общая проблема или региональная специфика?

 Проблема ЖКХ — общероссийская: где-то старые трубы, где-то изношенные сети электроснабжения, текут крыши. Тот же набор проблем есть и в других регионах. Где-то нарушения более грубые и явные, где-то их меньше.

 — Изменились ли подходы к рассмотрению обращений граждан с приходом нового прокурора области?

 При рассмотрении обращений мы, по-прежнему, в каждом случае добиваемся реального устранения нарушений и восстановления нарушенных прав заявителей, особое внимание уделяя обращениям социально незащищенных категорий граждан, а также в тех сферах, о которых мы говорим сегодня.

 — К социально незащищенной категории относятся и дети. С какими вопросами в защиту их прав обращаются взрослые? По лекарственному обеспечению?

 По лекарствам проблемы есть, я их уже сегодня обозначал, но их не назовешь самыми частыми. Больше вопросов связано с выплатами — алиментами и социальными пособиями. Пример по Ковровскому району: женщина обратилась в прокуратуру, потому что по исполнительному производству долго не принималось должных мер. Проверка показала, что приставом-исполнителем постановление об обращении взыскания на заработную плату должника по месту его трудоустройства не направлено. В результате такого бездействия нарушались права несовершеннолетнего ребенка обратившейся.

Прокуратурой руководителю УФССП по Владимирской области внесено представление. В результате принятого после этого комплекса мер по принудительному исполнению с должника в полном объеме взыскана задолженность по алиментам, денежные средства в сумме 600 тысяч рублей поступили заявительнице.

Еще пример - он касается многодетных семей. В Суздальском районе такой семье предоставлен земельный участок, но необходимой инфраструктурой не обеспечен. Люди пришли в прокуратуру, факт подтвердился: внесено представление, затем прокуратура обратилась в суд. Сейчас там и дорогу сделали, и коммунальную инфраструктуру обеспечили.

Свежий случай из Кольчугинского района: семья обратилась за пособием на двоих детей, а ей отказали — в территориальном подразделении Социального фонда не было сведений о том, что один из детей имеет с ней родственную связь. Дело в том, что девочку удочерили. Почему фонд не смог получить сведения об этом в рамках межведомственного взаимодействия, ответить сложно, — но мы провели проверку сами, подняли документы, внесли акт прокурорского реагирования. Теперь семья получает пособие на каждого из детей порядка 9 тысяч рублей ежемесячно.

Отдельные вопросы возникают и с зачислением в детские сады, хотя системной проблемы нет.

 — Теперь о тех же детях, но чуть более взрослого возраста. Периодически прокуратурой области публикуется информация, о взыскании в пользу пострадавших от телефонных мошенников граждан похищенных денежных средств. Допустим, взыскали полтора миллиона с 20-летнего парня, а денег у него нет. Как это работает?

 Есть решение суда — и оно исполняется: добровольно или принудительно. Зачастую лица участвующие в мошеннических схемах за свои деяния получают реальные сроки лишения свободы. Когда осужденный попадает в исправительное учреждение, он, как правило, там трудоустроен — и хотя бы гарантировано, что часть его зарплаты будет уходить по исполнительному производству потерпевшему.

После освобождения исполнительный лист направляется в службу судебных приставов по месту регистрации или проживания осужденного, и дальше работает уже другой механизм: принудительное взыскание, ограничительные меры, привлечение к административной ответственности и так далее.

Не так давно в прокуратуру города Владимира обратился пожилой житель областного центра. В сентябре прошлого года мошенники позвонили пенсионеру, предложили дополнительный заработок и убедили перевести 700 тыс. рублей по указанным ими реквизитам.

По данному факту следственным органом возбуждено уголовное дело, установлен владелец счета - им оказался житель Республики Башкортостан. Прокуратура обратилась в суд с иском о взыскании с так называемого «дроппера» суммы неосновательного обогащения. Верховным судом Республики Башкортостан требования удовлетворены.

В настоящее время решение исполнено – пенсионеру возвращены похищенные у него денежные средства.

 — В исправительных учреждениях у осужденных не самые большие зарплаты, получается, что виновное лицо будет возмещать ущерб очень долго?

 Смотрите, это такой же обычный механизм взыскания, как и в гражданской жизни. Вы одолжили товарищу деньги, он не возвращает, вы идете в суд — по расписке с него взыскали долг. Вы с исполнительным листом идете к судебным приставам, и они начинают принудительно исполнять решение суда. Другого порядка нет.

Мы же защищаем права гражданина, он должен вернуть похищенные деньги. Да, возмещение ущерба может растянуться во времени, но если этого не сделать, человек не получит ничего. А если виновный осужден реальному сроку лишения свободы и трудоустроен в исправительной колонии, потерпевшему минимум на протяжении трех-четырех-пяти лет будут поступать пусть и небольшие, но регулярные суммы.

 — Может, вспомните какое-то необычное, удивившее Вас обращение?

 Иногда, рассматривая то или иное обращение, чтобы восстановить нарушенные права прокурор принимает не только меры реагирования, но и координирует действия других органов.

Так в прокуратуру города Владимира пожаловались сразу несколько жильцов одного из многоквартирных домов областного центра. В ходе проверки установлено, что из-за аварии, возникшей в квартире их соседки, перекрыт весь стояк с холодной водой. Женщина ремонтные работы проводить отказывалась, и, несмотря на имеющееся решение суда, в квартиру никого не пускала. А остальные жильцы подъезда несколько недель жили вообще без холодной воды.

Помимо того, что прокурор внес представление в территориальное управление ФССП России, он скоординировал действия приставов-исполнителей, полиции – в итоге удалось попасть в проблемную квартиру и провести там необходимые ремонтные работы. Водоснабжение подъезда было восстановлено.