После долгих и спорных обсуждений большинство депутатов утвердили объединения районов во Владимирской области

Во Владимирской области депутаты Законодательного собрания утвердили объединение районов.

Напомним, что еще в конце марта стало известно о том, что во Владимирской области могут исчезнуть Меленковский и Собинский районы. Одной из основных идей проекта является обязательный переход от двухуровневой системы МСУ к одноуровневой. Речь идет о ликвидации низового уровня МСУ – поселенческого. "Ведомости" сообщают, эксперты неоднократно говорили, что концепция законопроекта меняет систему, дистанцируя граждан от тех, кто на местах представляет власть.

По концепции законопроекта предполагается, что до 2028 года все сельские и городские поселения должны быть объединены с районами в муниципальные или городские округа, а их советы и администрации должны быть ликвидированы.

Отмечается, что реформирование системы позволить сэкономить денежные средства. Кроме того, в данном случае область следует в фарватере федеральной повестки.

Позже появилось сообщение, что Муромский район может исчезнуть с карты Владимирской области. Глава округа Муром Евгений Рычков прокомментировал ситуацию вокруг присоединения Муромского района к райцентру. Отметим, что часть местных жителей выступила с подобной инициативой. Евгений Рычков считает, что у данного слияния есть положительные и отрицательные стороны, для начала необходимо провести публичные слушания по данному вопросу.

Инициативу присоединить район к городу высказали несколько общественных активистов из разных населенных пунктов Муромского района. Авторы предложения уверены, что объединив ресурсы муниципальных образований удастся решать многие проблемы быстрее.

3 апреля в актовом зале райадминистрации состоялись публичные слушания по вопросу объединения муниципальных образований, входящих в состав Меленковского муниципального района. Отметим, что в результате такого преобразования район превратится в муниципальный округу с наименованием «Меленковский муниципальный округ Владимирской области». 

Глава Меленковского района успокоил жителей отдалённых населенных пунктов по поводу взаимодействия с местной властью. Граждане резонно опасались, что возможно придётся по своим проблемам ездить в Меленки. Однако Виктор Гаврилов отметил, что работники сельских администраций, продолжат выполнять свои обязанности на местах. Таким образом сельские администрации превратятся в территориальные отделы единой администрации округа. Заведующие отделами будут также работать с населением на местах, но подчиняться напрямую главе округа. При этом упразднят сельские советы депутатов, представители территорий войдут в единый Совет округа.

В этот же день 3 апреля депутаты Совета округа Муром назначили дату проведения публичных слушаний, на которых высказать свое мнение об объединении с районом смогут жители города. Голос "За" также отдали депутаты сельских поселений. Заседания прошли в селах Борисоглеб и Ковардицы. Публичные слушания о вхождении сельских территорий Муромского района в состав округа Муром были назначены на 16 апреля.

В администрации города Собинка рассказали почему выгодно объединить район в муниципальный округ. В органах местного самоуправления сообщили, что таким образом территория может сэкономить денежные средства. Кроме того, уменьшается количество депутатов, появляется возможность формировать единый генплан и сбалансировать развитие района. Среди плюсов местные власти выделили единые тарифы на услуги ЖКХ, единые тарифы на транспорт, единые правила благоустройства, единый подход к налоговой политике.

Предполагается, что благодаря укрупнению территорий удастся повысить качество муниципального управления и более рационально расходовать бюджетные деньги. В администрации отмечают, что на опыте других регионов удаётся сберегать миллионы рублей ежегодно. Экономить деньги получатся благодаря сокращения числа выборов и уменьшения содержания органов местного самоуправления. 

Политолог Дмитрий Нечаев рассказал о последствиях объединения в районах Владимирской области. Политолог отметил, что реформы местного управления стартовали ещё с 2015 года. С точки зрения исследователя изменения в системе местной власти являются откатом назад. В разговоре с редакцией исследователь подчеркнул, что объединение муниципальных образований внутри района явление общероссийское. Отмечается, что Александр Авдеев в некоторой степени даже опоздал с реализацией реформы. Политолог считает, что промедление связано с политическим стилем управления губернатора 33 региона: "он неспешный и достаточной медлительный".

"Владимирские новости" также поговорили о преобразованиях с политтехнологом Евгением Полковниковым. Исследователь заметил, что однозначным плюсом реформы можно считать сокращение целого ряда расходных статей для местного и регионального бюджетов. Помимо финансовой нагрузки уменьшается нагрузка на аппарат управления, поскольку чиновникам не потребуется тратить время и силы на организацию выборов в поселениях.

Отдельно политтехнолог заметил, что реформа, по сути, юридически закрепляет то состояние местного самоуправления, которое сложилось де факто. Депутаты не обладают ни серьёзным политическим влиянием, ни значительным бюджетом.

16 апреля в Муроме в здании райадминистрации состоялись публичные слушания по поводу объединения Муромского района и городского округа Муром. На мероприятии обсудили вопрос присоединения двух муниципальных образований: сельских поселений Борисоглебское и Ковардицкое к городу. "Владимирские новости" побывали на мероприятии, узнав, что думают жители данных территорий о данном преобразовании. 

Ирина Абрамова подчеркнула, что в регионах ЦФО (Нижегородской и Тамбовской областях) уже виден положительный опыт реформы. Территория Муромского района также попала в "пилотные территории" 33 региона вместе с Собинским и Меленковским районами. Здесь в сентябре должны пройти выборы в органы местного самоуправления. Соответственно, чтобы избежать проблем с перевыборами чиновники приняли решение объединить три района до избирательного процесса. Она также подчеркнула, что жителям сельских территорий после изменений будут сохранены все полагающиеся льготы и выплаты. Также не надо будет вносить изменения в различные документы.

Во время обсуждения реформы местного самоуправления перед собравшимися выступила депутат СНД Муромского района Надежда Горбунова. Она сообщила собравшимся, что Муромский район уже и объединяли и разъединяли. Женщина подчеркнула, что подобные реформы: "очень сильно сказываются на психологическом состоянии людей". Депутат подчеркнула, что объединение района с округом не является инициативой граждан, а просто спущено сверху, при этом не выполнить данное распоряжение нельзя. Она отметила, что объединение - мера вынужденная из-за обстановки в стране. Из-за сложной обстановки требуется консолидировать финансовые средства в едином округе.

23 апреля состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Владимирской области. В течение мероприятия депутаты обсудили вопрос объединения районов.

"Названные законопроекты это правовая основа преобразования муниципалитета. Изменения истекают из положений конституции Российской Федерации в связи с включением органов местного самоуправления в единую систему публичной власти Российской Федерации. Понятие муниципального округа закрепляет полномочия структуры администрации округов, определяет порядок организации муниципальной службы в муниципальных образованиях. Будут определённые изменения, и в части правовой системы муниципальных образований, в частности, в муниципальных округах будет единый устав, будут единые правила пользования, правила устройства и другие нормативы", - заявил Дмитрий Лызлов. 

По словам вицегубернатора, цели законопроекта позволят повысить эффективность муниципального управления, обеспечить единообразие полномочий органов местного самоуправления на уровне районов. Также, по словам первого заместителя губернатора, реформа укрепляет управленческий потенциал. Многие вопросы местного значения так или иначе завязаны на строительство, на подготовку проектно-сметных документаций, проведение экспертизы, эти виды работ требуют высокой квалификации, их проще выполнять на уровне районной администрации:

"И когда муниципалитет единый муниципальный округ, то, соответственно, есть специалисты с необходимыми компетенциями, которые эти виды работы будут выполнять", - пояснил Дмитрий Лызлов. 

Важный момент, на который обратить внимание - это сохранение всех привычных для муниципалитетов для граждан, сотрудников, руководителей на своих рабочих местах.

"Люди, которые непосредственно осуществляют взаимодействие с населением, к кому обращаются с насущными проблемами жители - это главы сельских поселений, сотрудники сельских администраций. Они также продолжают работать в тех же администрациях, и для граждан, в общем то, не произойдёт каких-то изменений в части взаимодействия с органами местного самоуправления. Где был сельсовет, где была сельская администрация, продолжит работу руководитель территориального отдела. Единственное, он будет работать в качестве сотрудника районной администрации, а не сотрудника администрации сельского поселения", - объяснил замгубернатора. 

Основная задача в рамках преобразования - сохранить и повысить доступность для населения.

"Иной раз слышу такие заявления, что ликвидируется местное самоуправление. Я считаю, что такие заявления - не обоснованы. Задача - сохранить мировой уровень и развития, и здесь, даже если мы будем проводить аналогию исторической параллели, ну давайте вспомним начало 2000-х, когда появились округ Вязники, округ Александров, Кольчугино, и другие, и, в общем то, цель была понятна - это повышение управляемости территорий", - поделился Дмитрий Лызлов. 

Изменения в закон коснутся правового статуса глав муниципальных образований, а также порядок избрания глав муниципальных образований, согласно которому глава муниципального образования будет возглавлять местную администрацию. С такой инициативой выступили в прошлом году руководители представительных органов на Совете в Законодательном Собрании.

"Безусловно, может возникнуть вопрос по депутатам, достаточно большое количество активных людей освобождается, и здесь видим важным развитие институтов территориального общественного самоуправления, институтов гражданского общества на уровне районов и на уровне сельских населённых пунктов. Не во всех муниципальных образованиях созданы общественные палаты, которые должны стать площадкой для как раз многих спорных актуальных вопросов", - резюмировал Дмитрий Лызлов. 

После долгого обсуждения большинство депутатов утвердили объединения Собинского и Меленковского районов. Трое депутатов проголосовали против утверждения законопроекта - Антон Сидорко (первый секретарь Комитета Владимирского регионального отделения политической партии «КПРФ»), Антон Клюев (второй секретарь Комитета Владимирского регионального отделения политической партии «КПРФ») и Сергей Бирюков (руководитель фракции регионального отделения Социалистической политической Партии «Справедливая Россия - За правду»). Однако, глава реготделения партии отнёсся с пониманием к объединению Муромского района и округа Муром.